由于原油價格長期處于高位，以煤為原料制取油品和石化產(chǎn)品的路線越來越富有吸引力，并在國內(nèi)掀起了一股發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的熱潮。但我國煤化工產(chǎn)業(yè)能否健康有序發(fā)展，不僅需要企業(yè)遵循科學和市場規(guī)律，也需要政府機構(gòu)的監(jiān)管和引導。近日，為推動石油替代戰(zhàn)略的實施，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，國家發(fā)展與改革委員會專門下發(fā)了《關(guān)于加強煤化工項目建設(shè)管理、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（1350號文）。如何理解《通知》的精神實質(zhì)？如何使《通知》提出的各項措施落到實處，使煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展？就這些問題記者專訪了石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長、本報首席行業(yè)分析師顧宗勤。他認為，發(fā)改委的《通知》對當前煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要把握的問題做出了全面的分析，對我國煤化工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有重要的指導意義，下發(fā)得很及時，也非常必要。
正確認識發(fā)展煤化工項目存在的幾個問題
Q：針對國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于加強煤化工項目建設(shè)管理、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，有些報道認為，這是國家對發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的急剎車。為什么要'叫停'煤化工項目？《通知》的發(fā)布有怎樣的背景？
A：國家發(fā)改委近日下發(fā)的《通知》，是為了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學引導和規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于緩解我國石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源供求矛盾，促進鋼鐵、化工、建材和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。但最近一段時期，煤化工產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些令人擔憂的問題。如，有的地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，盲目規(guī)劃、競相建設(shè)煤化工項目，這對我國經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展將產(chǎn)生潛在的負面影響。
Q：我國在煤化工發(fā)展過程中存在哪些問題？
A：煤化工發(fā)展過程中存在這樣幾個問題：
1、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩。如焦炭、電石這兩個品種因為產(chǎn)能過剩，國家發(fā)改委先后于2004、2005年幾次發(fā)文，要求限制產(chǎn)能和控制產(chǎn)量。到去年年底，規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)的電石生產(chǎn)能力達1700萬噸，產(chǎn)量895萬噸，產(chǎn)能是產(chǎn)量的2倍；由于2004年焦炭的出口價格很高，導致了次年產(chǎn)能大幅度地增加，規(guī)模以上企業(yè)焦炭能力達3億噸以上，產(chǎn)量2.3億噸，能力僅發(fā)揮75%�，F(xiàn)在我們的焦炭在國際市場上的價格大幅度下降，僅為2004年的一半左右，很多焦炭廠虧損，而且大量的焦炭副產(chǎn)品沒有回收利用。由于市場價格長期低迷，很多小企業(yè)為了生存，拼設(shè)備，拼資源，進行惡性競爭。今年上半年，電石、焦炭的產(chǎn)量增長均超過20%，這樣的發(fā)展是很不健康的。
2、部分產(chǎn)品呈現(xiàn)盲目發(fā)展的勢頭。如甲醇、二甲醚這兩個產(chǎn)品，各地都要上，2005年甲醇生產(chǎn)能力700萬噸以上，目前在建的近1000萬噸，各地方已核準和備案的已達3000多萬噸，另外正在規(guī)劃的項目還有幾千萬噸。如果不搞好甲醇產(chǎn)品的后加工，甲醇就會嚴重過剩；二甲醚現(xiàn)在上的也比較多，有盲目發(fā)展的勢頭。二甲醚地域性很強，在西南市場相對較好，可頂替石油液化氣，而在西北效果不好。因此，這兩個產(chǎn)品不能盲目發(fā)展。
3、個別煤化工項目有圈占煤炭資源的嫌疑。應(yīng)該說大部分煤化工項目是好的，想干事的，但也確實存在個別項目規(guī)劃做得很大，項目批了很久，資源也占上了，但工程遲遲不動，或者轟轟烈烈搞了個開工儀式，就是不搞真動作的行為。還有的雖然規(guī)劃的是煤化工項目，結(jié)果熱電配套項目卻搞得很大，喧賓奪主。因為誰都明白，誰占有資源誰就占有優(yōu)勢，誰就占有了未來。因此，有些項目完全是打煤化工項目之名，行圈占資源之實。這股風應(yīng)該剎一剎。
4、很多煤化工項目水資源不落實。我國煤資源與水資源大體呈逆向分布，大多數(shù)有煤的地方，尤其是西北地區(qū)，嚴重缺水。有的地方?jīng)]有水就大規(guī)模開采地下水，打到地下幾百米甚至一兩千米，嚴重影響了地下水資源的平衡。還有的搞水權(quán)轉(zhuǎn)換，區(qū)域調(diào)水，這樣的方案有與農(nóng)業(yè)和居民爭水的嫌疑，值得推敲。水資源不落實，發(fā)展煤化工只能是空談。
5、個別地方為吸引投資，不從實際出發(fā)，只是片面追求發(fā)展速度。個別地方為了增加GDP，無償劃撥煤炭資源，不考慮水、交通、環(huán)保、物流等基礎(chǔ)條件，煤化工盤子越搞越大。煤化工項目大了，地方領(lǐng)導臉上有光，有政績。一邊是企業(yè)要圈占資源，另一邊是地方政府想要GDP，兩下一拍即合，煤化工項目就這樣談成上馬了。也就是因為個別地方不顧外部條件，'忽悠'煤化工項目，把煤化工項目搞得太'炫'了，結(jié)果使真正想干煤化工項目的受到了影響，假的煤化工項目攪乎了真的煤化工項目，煤化工項目的對外可信度被大打折扣。
充分認識發(fā)展煤化工項目的幾個特點
Q：發(fā)改委的《通知》對下一步調(diào)整煤化工產(chǎn)業(yè)布局有什么意義？
A：煤化工項目有幾個特點，第一是用水量大。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)'量水而行'，嚴禁擠占生活用水和農(nóng)業(yè)用水。煤化工用水量究竟有多大呢？據(jù)統(tǒng)計，一般中型煤制油項目每小時要用上千噸水，大型的煤制油項目每小時要用幾千噸水，這相當于一條中型河流的流量。但這個非常突出的特點，過去卻往往被忽視。我國除云南、貴州等地外，主要煤炭產(chǎn)地人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10。從這種意義上講，在缺水地區(qū)，水資源比煤資源更重要。所以我們要'以水定化，因水而宜'，嚴格控制缺水地區(qū)煤化工和煤液化項目的建設(shè)，限制高耗水工藝和裝備的應(yīng)用，鼓勵采用節(jié)水型工藝，大力提倡廢水、中水、礦井水回用等技術(shù)。
第二是運輸量大。一個像點樣的煤化工企業(yè)，年吞吐量都在幾百萬噸，因此基礎(chǔ)設(shè)施必須要完善，沒有鐵路運輸不行，但富煤地區(qū)往往運輸都是瓶頸問題，尤其是化工產(chǎn)品有的是固體，有的是液體，有的還要專用車，投資比較大。因此，煤化工項目運輸量大這個問題，企業(yè)不能不考慮。
第三是環(huán)保治理任務(wù)重。煤化工的'三廢'雖然不像有機物那樣處理起來難度較大，但它本身的排放量大，治理起來任務(wù)很重。如果當?shù)貨]有環(huán)保容量，搞不好就會破壞生態(tài)。而解決這個問題的關(guān)鍵在于政府重視不重視，舍不舍得在環(huán)保上投資。
第四是占地面積大。煤化工項目工藝流程長，設(shè)備裝置多，占地面積大，對于土地資源匱乏的地區(qū)，尤其是山區(qū)較多的省份，土地資源短缺也將是一個制約因素。
準確把握發(fā)展煤化工項目的幾個原則
Q：《通知》中指出，煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高，投資強度大，對項目業(yè)主實力和社會依托條件要求較高，對業(yè)主實力較弱的煤化工項目應(yīng)慎重核準和備案。發(fā)改委要求不批準年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項目、100萬噸以下的甲醇和二甲醚項目、60萬噸以下的煤制烯烴項目，這意味著什么？
A：這個問題是大家特別關(guān)心的。說到底是國家發(fā)改委為了提高煤化工產(chǎn)業(yè)的準入門檻，從規(guī)模上避免投資過熱，目的是促使煤化工集中發(fā)展。當然從目前情況看，近期要實現(xiàn)上述要求還有很大的難度。在一時還不能解決的情況下，我們要冷靜思考，科學規(guī)劃，這就涉及發(fā)展煤化工的第一個原則：科學制定規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)布局。我國煤化工產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，不僅需要企業(yè)遵循科學和市場規(guī)律，也需要政府機構(gòu)的監(jiān)管和引導。首先國家要搞好規(guī)劃，因為各個地方只是站在自己的局部來規(guī)劃項目，究竟在全國怎樣布點，政府部門要制定規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)布局，因煤而宜，統(tǒng)一規(guī)劃，否則容易重復建設(shè)。同時，企業(yè)也要搞好規(guī)劃，要根據(jù)《通知》的精神調(diào)整好規(guī)劃，做到與《通知》精神相一致。
Q：《通知》要求各地區(qū)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。具體地說應(yīng)該做好哪些工作？
A：這是發(fā)展煤化工必須遵循的第二個原則：制定煤化工產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件。嚴格執(zhí)行焦炭和電石等行業(yè)的準入政策，禁止核準或備案不符合行業(yè)準入條件的焦炭項目和電石項目。煤化工項目各項能源消耗指標要達到國家(行業(yè))標準或強制性規(guī)范要求，同時鼓勵企業(yè)采用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)。現(xiàn)在各地煤化工產(chǎn)業(yè)的投資熱情很高，有的先進技術(shù)也已逐步成熟，但具體發(fā)展新建和改擴建規(guī)模還要取決于國家發(fā)改委正式出臺的產(chǎn)業(yè)政策。
Q：那么發(fā)展煤化工應(yīng)如何規(guī)避技術(shù)風險？
A：就目前的情況看，發(fā)展大型煤化工項目還是有一定風險的。煤化工項目主要有三種產(chǎn)品，即煤制烯烴、煤制油和煤制二甲醚，煤制烯烴和煤制油目前在世界上還沒有大型工業(yè)化裝置，我國雖在陜西成功開發(fā)了萬噸級烯烴的工業(yè)示范項目，但要達到烯烴60萬噸/年的規(guī)模，二甲醚100萬噸/年規(guī)模，煤制油300萬噸/年規(guī)模，還存在技術(shù)和工程上的風險。此外，大型煤化工項目的很多技術(shù)都屬于世界性的前沿課題，我們必須慎重對待，而且二甲醚還有個培育市場的問題。因此，發(fā)展煤化工的第三個原則就是：要加大煤化工先進技術(shù)的投入。因為煤化工產(chǎn)品量大面廣，國家必須拿出資金來支持和發(fā)展煤化工企業(yè)開發(fā)自主創(chuàng)新技術(shù)，特別是那些研究如何將小試成果實現(xiàn)工業(yè)化規(guī)模，如何將小型工業(yè)化技術(shù)放大到大型工業(yè)化技術(shù)的項目，國家要支持。此外，煤化工項目要采用節(jié)能工藝，不能再上落后的技術(shù)，不能再浪費煤炭資源。
Q：《通知》要求實現(xiàn)煤化工的規(guī)模經(jīng)營，怎么做到這一點？
A：這就是第四個原則：新建煤化工項目要鼓勵做到大型化、基地化、一體化。因為煤化工吞吐量比較大，所以項目規(guī)模大，效益就會比較好，在國外根本找不到小型煤化工企業(yè)。此外，一個成規(guī)模的基地建設(shè)起來，要投資幾十個億，甚至幾百個億，只由一家化工企業(yè)承擔，往往有時實力不足，力不從心。我們一是要聯(lián)合多個化工企業(yè)共同建設(shè)；二是要允許跨行業(yè)企業(yè)進入煤化工領(lǐng)域。國家在有資源的地方，要鼓勵資金雄厚的企業(yè)進入煤化工領(lǐng)域，化工行業(yè)有技術(shù)，有人才，但缺乏資金，確實應(yīng)該和電力、煤炭等行業(yè)的大型企業(yè)聯(lián)手，這樣才能干出一番事業(yè)。
當然煤化工項目的規(guī)模也不是越大越好，規(guī)模要和技術(shù)外部條件等相一致，具體項目的規(guī)模多大合適，要在《通知》的精神下，進行充分論證后確定。
Q：那應(yīng)該如何規(guī)避項目風險呢？
A：各地方各煤炭化工項目要根據(jù)《通知》調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，分析和規(guī)避項目風險，這是發(fā)展煤化工的第五個原則。煤化工項目技術(shù)復雜，產(chǎn)品多種多樣，原料配套要求高，牽扯面寬，我們必須充分認識和分析項目的建設(shè)風險。此前神華集團已有一批煤制油和煤制烯烴項目開工建設(shè)，從而拉開了中國新能源崛起的序幕。我一直強調(diào)國家要加大新技術(shù)的開發(fā)，但在沒成熟之前不要用于大型工業(yè)化裝置，因為工業(yè)化裝置投資太大了，沒有退路，不必冒投資巨大且技術(shù)不成熟的風險。
第六個原則是：堅持因煤制宜選擇煤氣化技術(shù)，因地制宜選擇煤化工產(chǎn)品。煤化工項目的技術(shù)核心是煤氣化爐的選取，沒有哪一個爐可以吃百家飯，沒有哪一個爐可以什么煤都能燒。要因地制宜選擇煤化工產(chǎn)品，有的地方生產(chǎn)的煤化工產(chǎn)品在當?shù)貨]有市場，又運不出去，結(jié)果成為嚴重的包袱。所以，各地不能別人干什么你就干什么，要有自己的特色。究竟選擇哪些產(chǎn)品，選取哪條產(chǎn)業(yè)鏈，這需要做深入細致的工作，做好相關(guān)產(chǎn)品的市場調(diào)查，要從國內(nèi)外市場角度詳細分析產(chǎn)品的競爭力。很多煤化工后續(xù)產(chǎn)品在海內(nèi)外還處于技術(shù)開發(fā)階段，一些國外公司從事這方面的研究已有很多年，國內(nèi)也有一些單位進行研究，并取得了一定的成果，我們要及時跟蹤。
第七個原則是：將高硫煤優(yōu)先用于煤化工發(fā)展�，F(xiàn)在有的地方低硫煤采完了，高硫煤沒人要，很便宜，南方高硫煤多用于發(fā)電，但因為廢氣脫硫不徹底，達不到環(huán)保要求，往往造成環(huán)境污染。將高硫煤作為原料發(fā)展煤化工是具備一定條件的，因為煤化工項目在工藝中都要設(shè)脫硫工序，所以不用計較煤中硫含量的高低，并且在工藝技術(shù)上也不存在不成熟的問題。同時還能回收硫磺，變廢為寶，也不會存在環(huán)境污染的問題。
此外，油價不確定性的風險也值得特別關(guān)注。前一段時期，國際油價達到70多美元/桶，最近下跌到60多美元/桶。試想，如果油價達到50美元/桶以下，煤制油的積極性還會這樣高嗎，而國際油價達到50美元/桶以下，并不是不可能。
Q：目前，我國部分地區(qū)的煤化工項目的確存在不顧自身資金、技術(shù)條件，盲目立項的情況，給環(huán)境帶來一定的壓力，如何規(guī)避環(huán)境風險？
A：煤化工項目要特別注重環(huán)保，因為煤炭資源豐富的地區(qū)大部分生態(tài)比較脆弱，所以保持生態(tài)平衡很重要，這是發(fā)展煤化工必須重視的問題。但有的地方為了吸引投資，這方面不夠重視，所以，今后國家相關(guān)部門要負起責任來，從項目立項就開始抓，對于既成事實的要補課，要求建設(shè)相配套的環(huán)保設(shè)施。發(fā)展煤化工不是不能搞好環(huán)保，關(guān)鍵是重視不重視，投資不投資。
Q：有人擔心，煤化工項目上的過多，會影響全國的煤炭資源平衡。
A：這個不必擔心。因為煤化工用的煤炭數(shù)量不大，目前化工行業(yè)用煤量約占全國煤炭產(chǎn)量的5%左右，根據(jù)規(guī)劃，在今后10~15年內(nèi)，煤化工用煤量最多不會超過10%，所以，煤炭資源不是約束煤化工發(fā)展的瓶頸，不會影響全國煤炭資源的平衡。
Q：現(xiàn)在媒體都在大量報道各地新上的煤化工項目，到底煤化工是否過熱？
A：從目前的情況看，全國規(guī)劃的煤化工項目很多，做前期工作的項目也比較多，但屈指算下來，真正在建設(shè)的并不太多。尤其是《通知》出臺后，很多企業(yè)能夠充分理解文件的精神實質(zhì)，調(diào)整自己的發(fā)展規(guī)劃，適當放慢節(jié)奏，對發(fā)展煤化工很慎重，這說明《通知》取得了明顯的效果，應(yīng)當予以充分肯定。但也產(chǎn)生了一些負面影響，如金融機構(gòu)暫停煤化工項目貸款，環(huán)保等部門暫停審批煤化工項目。為了使煤化工行業(yè)正常健康發(fā)展，國家應(yīng)盡快出臺煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和煤化工規(guī)劃，加強引導，規(guī)范煤化工發(fā)展。
總的來說，發(fā)展煤化工是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)，但如何規(guī)范發(fā)展，是我們應(yīng)該認真對待的問題。發(fā)改委的《通知》為目前一哄而起的煤化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀指出了一條科學有序的發(fā)展之路，提出了比較明確的監(jiān)管政策。我國的煤化工產(chǎn)業(yè)能否真正地健康發(fā)展，還需要眾多企業(yè)貫徹《通知》的精神，結(jié)合本企業(yè)和本地區(qū)的實際情況，慎重對待煤化工項目的開發(fā)。尤其是要弄清楚本地區(qū)的資金實力、技術(shù)條件、水資源供應(yīng)、環(huán)境承載能力、市場消費需求、煤炭原料質(zhì)量、運輸能力甚至人力資源儲備等一系列條件，然后再最終決定是否要上馬煤化工項目。
作者：中國塑料機械網(wǎng) 來源：中國塑料機械網(wǎng)信息中心
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